ゼロメートル防災講座（対面・オンライン併用）開催しました

誰も置き去りにしない防災へ

～熊本地震・豪雨災害から学ぶ、地域と暮らしのレジリエンス～

災害の現場ではマニュアルは役に立たないことがほとんどです。本当に大切なのは、「そこにいる人が、そこにあるもので、何とかするしかない」という覚悟。そして、それを可能にするための日頃からの知識と助け合いのネットワークです。

熊本地震や熊本豪雨での支援活動事例を共有し、自然災害時における地域社会と人間の「脆弱性」と「可能性」を理解します。講師の専門分野である地域福祉の視点から、「誰もが健康で安心して暮らせるまちづくり」に必要な、住民の「くらしの声」を聴き取る方法と具体的な実践論を学び、弥富市における地域防災のあり方を考えます。

講師  高林 秀明 氏（熊本学園大学 社会福祉学部 教授）

社会福祉学を専門とし、地域で暮らす人々の「くらしの声」に耳を傾ける調査活動を重視。子ども、高齢者、障がい者、働く人々などの生活問題を多角的に研究。阪神・淡路大震災時は、仮設住宅での「孤独死」調査を行い、熊本地震以降は学生とともに被災地・被災者支援を継続的に取り組んでいる。研究フィールドは熊本県内にとどまらず、沖縄、岩手、北欧など国内外に広がる。

• 日時: 令和８年1月1７日（土）18:00〜20:00　未定
• 場所: 弥富市総合福祉センター 多目的研修室 および オンライン（Zoom）
• 対象: 弥富市民、自治会や防災会の役員、防災ボランティアリーダー、看護師、保健師、介護士、行政職員など、防災に関心のあるすべての方
• 主催：弥富防災・ゼロの会
• 後援：弥富市
• 参加費：無料

【講師紹介】高林 秀明 氏　熊本学園大学 社会福祉学部 教授（社会福祉学部長）

【専門】社会福祉学、地域福祉論

地域に深く入り込み、住民との対話による「くらしの声」の聴き取り（生活実態調査）を長年実践されている社会福祉学の研究者です。

特に災害後の生活問題に関する研究・提言を精力的に行い、熊本地震・熊本豪雨、さらには能登半島地震の被災地で、学生とともに継続的な被災者・被災地支援を展開されています。

災害復興の現場から、「生活問題が生じるメカニズム」を分析し、障がいのある方や高齢者など、誰も置き去りにしないための「普遍主義の社会政策」と「地域によるケアの実践」の必要性を強く訴えています。

【主な研究・活動テーマ】

• 自然災害と社会・人間の脆弱性・被傷性、そしてレジリエンス（回復力）に関する実態調査
• 狭い仮設住宅や「みなし仮設」の生活実態と人権問題
• 障害者・高齢者・子育て家族など、多様な人々の生活問題の構造とその対策体系
• 自治体職員の制度運営の実態とケアの倫理

【近年の主な著書・論考】

• 『災害時代を生きる条件　住民自治・普遍主義・ケア実践』（自治体研究社、2025年）
• 論文「能登半島地震・熊本地震後の実態が求めるものー災害時代こそ普遍主義の社会政策を」（『経済』2025年3月）
• 衆議院予算委員会地方公聴会にて、みなし仮設支援や長期的生活支援について意見陳述（2020年2月）
• NHKクローズアップ現代＋、朝日新聞、熊本日日新聞などメディア出演多数。

「誰もが健康で安心して暮らせるまちづくり」のために、現場の声に基づいた貴重な知見をお話しいただきます。

弥富防災・ゼロの会の活動について

私たちは、「海抜ゼロメートル地帯」における自然災害（台風、高潮、地震、津波など）への備えを強化し、災害関連死を含めた死者ゼロの実現を目指しています。この目標達成のため、行政と住民が連携し、日頃からの顔の見える関係づくりを通じて、被害を最小限に抑え、迅速な復興を可能にする地域社会を築くことを使命としています。この使命を果たすため、私たちは21年前に結成されて以来、防災に関心を持つボランティアが、行政や地域の人々、様々な組織・団体と連携し、その繋ぎ役として活動を続けてきました。

当団体の活動は多岐にわたります。

• 地域のリスク理解と関係構築:
  • この地域の災害対策や災害リスク（例：排水機場や堤防の状況）を実際に視察し、学習。
  • 関連する行政やライフライン、インフラなどの管理担当者との連携を深めてきました。
• 家庭・自治会レベルでの備えの支援:
  • 各家庭での防災備蓄や対策の啓発。
  • 自治会が実施する防災会活動の支援。
  • ライフライン途絶時（水など）の応急給水訓練をはじめとする対応策の検討と普及。
• 地域内のネットワーク構築:
  • 防災に関わる様々な組織、団体、個人との連携を促進し、地域全体の防災力向上に貢献。

阪神・淡路大震災から30年。中越・東日本・熊本地震、西日本豪雨、そして能登半島地震。日本列島はまさに「災害時代」の真ん中にある。

阪神・淡路大震災から30年。中越・東日本・熊本地震、西日本豪雨、そして能登半島地震。日本列島はまさに「災害時代」の真ん中にある。著者は被災地に出かけ、被災者の声を、苦悩の中で生きる声、抵抗の声、人間の声として聴く。そこから、被災者の暮らしと自然、社会、制度、地域との関わりを捉え、災害対応を含む社会制度のあり方を問う。

目次

• はじめに

第1章　能登半島の多重・複合災害が問いかけるもの

第1節　過酷な避難生活

• 1　過酷な避難環境
• 2　在宅避難者
• 3　ビニールハウス避難や車中泊
• 4　避難所の集約・縮小、そして豪雨災害

第2節　仮設住宅の被災者の状況

• 1　建設型仮設の現状
• 2　狭い仮設住宅がさらに狭く
• 3　戸別訪問と交流支援と相談活動
• 4　みなし仮設の現状

第3節　自治の軽視と豪雨災害

• 1　管理されるボランティア
• 2　国主導の復興計画
• 3　自治の視点の乏しさ
• 4　地震想定の矮小化
• 5　復旧・復興途上の9月奥能登豪雨災害

第4節　問われているもの

• 1　生存ライン未満の環境
• 2　自尊・他者尊重の社会的基礎の条件整備の乏しさ
• 3　「分離・自立」から「つながり・相互依存」へ

第2章　住民自治による避難所運営ー熊本地震の実際と教訓

第1節　住民自治の実際

• 1　熊本地震直後
• 2　自治組織の立ち上げ
• 3　班をつくりコミュニケーションができる
• 4　朝夕に手づくりのあたたかい食事を
• 5　救護班の活動、障害のある人や高齢者、乳児などの支援
• 6　物資と食事を地域で配るー避難所は復旧・復興の一つの拠点

第2節　地域復興の拠点としての避難所と併設のボランティアセンター

• 1　避難者の帰宅の手伝いから始まる
• 2　地域のニーズに応える
• 3　サテライトとしての役割ー市災害ボラセンとの連携
• 4　自治会ごとの動きー日頃の活動のあり様が災害時に現れる

第3節　地域福祉の視点からみた避難所運営とその課題

• 1　いのちと暮らしを守る住民自治によって地域の復旧・復興の拠点として
• 2　避難所の集約・閉鎖と今後の課題
• 3　なおも埋もれている課題

第3章　みなし仮設の健康・生活と復興施策の課題

第1節　みなし仮設住民の生活と健康

• 1　みなし仮設とは
• 2　健康の全般的状況
• 3　事例からみたみなし仮設住民の生活と健康
• 4　健康、生活、地域、アイデンティティのトータルな課題

第2節　地域支え合いセンターの役割と課題

• 1　スタッフの量と質
• 2　交流支援の弱さ、自治の視点の欠如

第3節　自治体行政の責任・役割と課題

• 1　地域支え合いセンターの条件整備の問題
• 2　交流支援と自治活動支援の欠如
• 3　硬直的な運用
• 4　延長要件による大量退去

第4節　みなし仮設からみた復興施策の課題

• 1　異質な「空間の質感」への転居という経験
• 2　行政・政治によるみなし仮設の「分離」と「隔離」
• 3　被災者の自治活動への行政・議会の無理解・無関心
• 4　被災者と政治・行政の間の共有できる言葉と舞台の欠如
• 5　異質な二つの領域をつなぐために

第4章　被災者の健康と生活からみる社会保障の問題

第1節　分析視点

• 1　被災者の「生活問題」とは何か
• 2　被災者の生活再建に関する制度

第2節　被災者の健康と受診控え

• 1　被災者の健康状態
• 2　被災者はどのような生活のなかでいかに受診を控えているか

第3節　被災者の暮らしと健康の実態

• 1　被災者の暮らしの面での困りごと・不安
• 2　生計中心者の健康状態
• 3　家計からみる生活実態
• 4　健康保険の種類と負担感
• 5　医療費の窓口負担と受診の状況、免除措置継続の意向

第4節　社会保障と災害救助・生活再建支援の制度の構造的問題

• 1　受診控えによる医療費の切り詰めを強いる構造
• 2　もともと高い保険料と受診控え、特例廃止後に治療中断、減免措置は機能せず
• 3　免除措置復活の運動と限界
• 4　災害時代の制度改革ー選別主義から普遍主義へ

第5章　関係性の断絶と権利としての関係保障の条件整備

第1節　制度による関係性の断絶

• 1　仕事も家もペットを失い、住家損壊調査をめぐる奮闘
• 2　高齢夫婦の過酷な避難生活と立ち退きの苦しみ

第2節　ボランティア活動における関係性の断絶と創造ーコロナ禍の熊本豪雨

• 1　発災から2か月間
• 2　9月からの4か月ー避難所から仮設住宅へ
• 3　2021年の5か月間ー第3波・第4波の下
• 4　コロナ禍の災害ボランティアに突きつけられたもの

第3節　関係性の断絶から自尊の社会的基礎の保障を

• 1　主体性の管理、承認の歪み、自尊の毀損
• 2　災害時の承認の秩序、規範的要求の水準
• 3　自尊の社会的基礎である雇用・労働条件と社会制度
• 4　対話・協力の社会的構造と政策的意図
• 5　地域活動・ボランティア活動の管理と権利としての関係保障との違い

第6章　災害時代を生きる条件ー関係保障・普遍主義・ケア実践

第1節　権利としての関係保障の条件整備を

• 1　対話と交流が暮らしと健康を守る
• 2　相互承認と自尊他尊は異なる立場を超えてつながる力／連帯の土台

第2節　社会政策・社会保障を普遍主義に

• 1　社会政策の普遍主義
• 2　災害時代こそ普遍主義を
• 3　選別主義傾向が強い「受け皿」制度の改善は基本的対策の拡充運動と一体的に
• 4　自治体行政、ケースマネジメントは個別支援と社会運動の両輪で
• 5　関係保障と普遍主義の制度の担い手の量・質の確保を

第3節　ケアの倫理を制度・運営の軸に

• 1　被災者の苦悩と倫理の問題
• 2　家父長制規範の濃い行政・制度に欠けるもの
• 3　私たちの社会と道徳性とケアの倫理
• 4　ケアの倫理と実践を制度・運営の論理に

おわりに