【提言】大規模複合災害に備える「自分たちで作る」避難所とコミュニティの構築

〜熊本地震の教訓から学ぶ、弥富市の「顔の見える」防災体制〜

提言1：「お客様（ゲスト）」から「運営主体（キャスト）」へ転換する避難所運営マニュアルの改訂

• 背景と課題: 従来の避難所運営は、行政がサービスを提供し、住民は支援を「待つ」構造になりがちです。しかし、これが長期化すると住民の不満や孤立を招き、災害関連死の温患となります。

• 弥富市への提言: 避難所運営マニュアルを抜本的に見直し、避難者を「お客様」扱いするのではなく、「できる人が、できるときに、できるぶんだけやる（Can Doの精神）」を基本原則に据えてください。炊き出し、掃除、配膳など、完璧な役割分担を強制するのではなく、得意なことを持ち寄る自主運営（キャスト化）へと早期に切り替える訓練を平時から実施すべきです。

提言2：非日常空間を「大きな家族」に変える「挨拶・声出し」のルール化

• 背景と課題: 避難所という見知らぬ人が集まるストレスフルな空間では、引きこもりや孤独死、トラブルが発生しやすくなります。

• 弥富市への提言: 避難所を「一時的な自分の家」と捉え、朝の「おはようございます」、外出時の「行ってきます・ただいま」といった挨拶（声出し）を避難所の基本ルールとして設定してください。この小さなコミュニケーションが、見えないSOSを拾い上げる最大の防犯・見守りネットワークとなります。

提言3：「子ども」を保護の対象から「復興の戦力」へエンパワーメントする

• 背景と課題: 災害時、子どもは親の不安を察知して我慢を強いられがちです。また、仮設住宅等において「子どもの遊び場・居場所」が確保されないことは、大人たちの時間的余裕と復興への活力を奪います。

• 弥富市への提言: 避難所内に早期に「学習ルーム」や「キッズスペース」を確保し、中高生には物資の運搬や受付、小学生にはお年寄りへの声掛けなど、「子どもたちに役割（出番）」を与えてください。「誰かの役に立っている」という自己効力感（エンパワーメント）が子どもの笑顔を取り戻し、それが大人たちの最大の活力に直結します。

提言4：コミュニティを分断させない「丸ごと移転」の制度化

• 背景と課題: 避難所から仮設住宅や復興住宅へ移行する際、抽選によって元のコミュニティがバラバラにされると、新たな環境での孤立や孤独死のリスクが跳ね上がります。

• 弥富市への提言: 水害等で広域避難や仮設住宅への移行が必要となった場合、行政の管理上の都合（一律の抽選等）を優先するのではなく、「元の町内会やお隣さん同士がまとまって入居できる（コミュニティの丸ごと移転）」仕組みを事前の方針として確立してください。「ベニヤ板1枚の壁でも、お隣が知り合いなら安心して寝られる」という被災者の実感を制度に反映すべきです。

提言5：「平時のまちづくり」を最大の防災・減災と位置づける

• 背景と課題: 災害時に発揮される助け合いの精神や臨機応変な対応力は、災害時に突然生まれるものではなく、平時の人間関係の延長線上にしか存在しません。

• 弥富市への提言: 防災訓練を「年に1度の特別な行事」とするのではなく、河川の清掃、こども食堂、地域のお祭りといった「何でもない日常の顔の見える関係づくり（平時のまちづくり）」こそが最大の防災であると位置づけてください。行政はルールで住民を縛るのではなく、地域住民やNPO、ボランティアが「誰かの役に立つ喜び」を平時から満たせるようなコミュニティ活動を積極的に支援・伴走する姿勢が求められます。